Osebna asistenca v Avstriji: informacije iz prve roke

Osebna asistenca (OA) v Avstriji je urejena s številnimi zakonskimi podlagami, ki se razlikujejo glede na posamezno zvezno deželo. To pomeni, da dostopnost, obseg in pogoji za pridobitev osebne asistence niso enotni po vsej državi, temveč so v veliki meri odvisni od kraja bivanja uporabnika.

Iz zanimanja, kako se v praksi odvija izvajanje osebne asistence v sosednji državi, je Zavod ODTIZ organiziral neformalni dogodek – predavanje in pogovor, ki ga je izvedla Karin Ofenbeck, uporabnica in koordinatorica osebne asistence pri avstrijskem izvajalcu WAG Assistenzgenossenschaft. WAG je neprofitna organizacija, ki so jo v Avstriji leta 2002 ustanovili invalidi in je ena glavnih zagovorniških organizacij za osebe z oviranostmi. Obenem je izvajalec storitev osebne asistence v zveznih deželah Gradiščanska, Spodnja Avstrija in Dunaj. Zaposlujejo več kot 650 osebnih asistentov za približno 390 uporabnikov z oviranostmi.

Trije stebri osebne asistence: šola, delo in vsakdanje življenje

Avstrijski sistem osebne asistence je razdeljen na tri glavna področja: pomoč pri izobraževanju, podporo pri delu in asistenco v vsakdanjem življenju. Vsak od teh segmentov je urejen z ločenimi zakonskimi podlagami, ki se lahko razlikujejo ne le po vsebini, temveč tudi po tem, katera raven oblasti zanje nosi odgovornost – bodisi zvezna ali deželna. Tako v praksi ni enotnega sistema, temveč skupek različnih pravnih okvirov, ki se kompleksno prepletajo glede na področje in regijo. Posameznik z enakimi potrebami v eni zvezni deželi ima posledično lahko precej drugačne možnosti kot nekdo v drugi.

• Osebna asistenca v šoli: namenjena je otrokom in mladostnikom z invalidnostjo do 18. leta, ki potrebujejo podporo pri vključevanju v osnovnošolski in srednješolski izobraževalni sistem. Asistenti pomagajo pri vsakodnevnih šolskih aktivnostih, kar omogoča enakopravno izobraževanje.
• Osebna asistenca pri delu: ta oblika asistence omogoča odraslim invalidom, da se vključijo na trg dela ali nadaljujejo izobraževanje na fakulteti. Po novem lahko to pomoč koristijo tudi delovno aktivni upokojenci, če so vsaj 50 % ovirani. Asistenti pomagajo pri opravljanju delovnih nalog, mobilnosti in drugih potrebah na delovnem mestu.
• Osebna asistenca v vsakdanjem življenju: namenjena je podpori težje gibalno oviranih invalidov, starih med 18 in 64 let, pri vsakodnevnih opravilih, kot so osebna higiena, gospodinjska opravila, prosti čas in socialne aktivnosti za večjo mobilnost in neodvisnost življenja.

Približno 600 uporabnikov v celotni Avstriji koristi osebno asistenco pri delu, OA v vsakdanjem življenju pa uporablja okoli 2.000 ljudi z gibalnimi oviranostmi.

Višina finančne pomoči invalidom

Invalidne osebe v Avstriji na svoje transakcijske račune mesečno prejemajo finančna sredstva za stroške, povezane z nego oz. za plačilo osebne asistence. Višina denarnega prejemka je odvisna od kategorije invalidnosti, ki jo na podlagi zdravniške ocene in dokumentacije določi Zvezno ministrstvo za socialne zadeve, zdravje, oskrbo in varstvo potrošnikov Republike Avstrije.

»Kategorija invalidnosti se izraža v procentih in služi kot podlaga za številne pravice oz. ugodnosti, na primer za sofinanciranje vozovnic za vlak, brezplačno vinjeto, finančno pomoč pri prilagoditvah bivalnih prostorov ali avtomobila itd. Za pridobitev osebne asistence je zahtevana 50 % kategorija invalidnosti, toliko odstotkov denimo dobi oseba, ki ima raka ali totalno inkontinenco, 70 % stopnjo invalidnosti dobi oseba s sladkorno boleznijo tipa 1, medtem ko težje gibalno ovirani na vozičkih prejmejo 100 %,« pojasnjuje Karin Ofenbeck.

Znesek denarne pomoči za najtežje gibalno ovirane osebe na invalidskih vozičkih v najvišji 7. kategoriji letos znaša 2.156,60 €, uporabniki pa prejmejo 180 ur osebne asistence na mesec. Kot je pojasnila sogovornica, v to kategorijo spada približno 8.500 Avstrijcev, medtem ko je število vseh upravičencev v 6. kategoriji 20.500, v 5. kategoriji pa slabih 55.000 ljudi. Skupno število vseh prejemnikov finančnih sredstev od 1. do 7. kategorije znaša približno 500.000 ljudi.

Invalid je lahko zaposlovalec asistentov

Za razliko od slovenskega modela koriščenja ur OA, kjer mora uporabnik v enem tednu koristiti dodeljene ure, upravičenci do OA v Avstriji prejmejo fond ur za celo leto, ki si jih potem lahko tekom leta sami razporejajo. Za asistenco v vsakdanjem življenju lahko prejmejo največ 1.600 ur letno (možne so izjeme), kar je po mnenju Karin Ofenbeck premalo.

Uporabnik OA je lahko sam delodajalec – ali pa ima urejeno asistenco preko izvajalca. »Če se odloči, da bo sam zaposloval asistente, je to časovno zelo zamudno, saj mora poskrbeti za vso kadrovsko administracijo, računovodstvo, iskanje kadra idr. V tem primeru je znesek financiranja 24 € na uro, torej precej manj, kot če se uporabnik odloči za izvajalca OA, kjer znaša strošek storitve med 28,5 in 41,3 € na uro.«

Iskanje, zaposlitev in vodenje osebnega asistenta je lahko zapleteno in dolgotrajno, zato se mnogi odločijo za izvajalca, ki zmanjša administrativno breme za uporabnika storitve. V vsaki zvezni deželi je običajno na voljo en izvajalec, ki ima ekskluzivno dovoljenje, razen na Dunaju so ti izvajalci trije. Zaradi razlik v zakonodaji med zveznimi deželami sogovornica opaža, da so senzorno ovirani in osebe z motnjami v duševnem razvoju pogosto v slabšem položaju ali spregledani, saj na določenih območjih ne dobijo asistence, recimo na Dunaju, medtem ko le 10 km stran v zvezni deželi Štajerski denimo slepi lahko dobijo pomoč asistentov.

Pilotni projekt

Kljub naprednemu sistemu se Avstrija sooča z izzivi, kot so pomanjkanje enotnih standardov med deželami zaradi raznolike zakonodaje in pomanjkanje usposobljenih asistentov. Organizacije, kot je WAG, si zato prizadevajo za izboljšanje sistema in da bi bil dostop do osebne asistence enotno urejen po vsej Avstriji. V ta namen je njihovo ministrstvo za socialne zadeve leta 2023 pripravilo novo direktivo, ki želi vzpostaviti vsedržavni, pravičen in enoten sistem dostopa do osebne asistence, pri čemer pričakujejo, da se mu bo pridružilo vseh devet zveznih dežel v Avstriji. Trenutno so v ta pilotni projekt vključene 4 zvezne dežele: Salzburg, Tirolska, Predárlska in Gradiščanska.

Bistvo nove direktive je, da bi bile na Dunaju in v drugih zveznih deželah, kjer to zdaj še ni urejeno, do osebne asistence upravičene tudi senzorno ovirane ter osebe z motnjami v duševnem in/ali psihosocialnem razvoju. Po novem bi uporabniki lahko dobili do 3.600 ur letno. Kljub večmesečnim pogajanjem Dunaj in nekatere zvezne dežele zaenkrat še niso sprejele nove direktive, zato tam v veljavi ostaja obstoječi zakon.